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    交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见
    发表时间2018-01-19 10:58:28   作者总经办   浏览次数17997

     各省自治区直辖市新疆生产建设兵团交通运输厅局委

     为充分发挥道路客运比较优势进一步提升综合运输整体服务效能更好满足经济社会发展和人民群众出行需要现就深化改革加快推进道路客运转型升级提出以下意见

    一总体要求

    一指导思想

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体部署牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享发展理念围绕“四个交通”建设要求以满足人民群众多样化出行需求为目标重点推进道路客运供给侧结构性改革资源配置改革监管制度改革提升道路客运发展质量服务效能和综合治理能力努力打造道路客运升级版让人民群众共享更安全更便捷更经济更舒适的出行服务

    二基本原则

    合理定位综合协调适应综合交通运输体系发展需要科学确立道路客运发展定位立足基础性衔?#26377;?#21644;保障性优化道路客运资源配置方式推进道路客运线网和结构调整实现道路客运与其他运输方式有机衔接和差异化发展

    服务为先保障安全坚持以人民为中心适应人民群众出行的新期待和新需求改进提升道路客运安全和服务水平严格落实安全生产制度筑牢道路客运安全基础优化道路客运事前准入和事中事后监管保障人民群众安全便捷出行

    改革创新激发活力坚持市场在资源配置中的决定性地位充分发挥政府的引?#21152;?#25512;动作用扎实推进“简政放权放管结合优化服务”扩大企业经营自主权积极稳妥推进道路客运重点领域改革有效激发市场活力

    科技引领绿色高效牢固树立绿色发展理念推广应用先进技术装备和高效完善的组织模式充分发挥科技引领和支撑作用?#27426;?#22686;强企业核心竞争力促进移动互联网与道路客运行业的深度融合为行业发展提供新动力

    三发展目标

    2020年基本建成安全可靠经济高效衔接顺畅服务优质的道路客运服务体系主要包括一是安全生产水平明显提升坚决杜绝特大群死群伤责?#38382;?#25925;坚决遏制重特大安全责?#38382;?#25925;群众出行安全更有保障二是行业集约经营水平明显提升形成一批道路客运龙头骨干企业企业抗风险能力显著增强道路客运比较优势充分发挥在综合交通运输体系中合理定位和分工有效衔接三是社会满意度明显提升城际客运和城乡客运衔接更加顺畅运输服务品质更加适应公众多样化出行需要四是行业治理能力明显提升事前准入与事中事后监管机制基?#23601;?#21892;统一开放公平竞争优胜劣汰诚实守信的市场环境基本形成

    二重点任务

    一提升道路客运创新发展能力

    1.扩大道路客运企业经营自主权对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的由道路客运企业在保证基本服务标准的前提下自主确定道路客运班线运力投放含新增更新和调配运力班次增减含加班车和途经站点报原许可机关备案并提前向社会公布对于变更道路客运班线起讫地内相关起讫站点的由道路客运企业和有关客运场站协商一致后报原许可机关备案

    2.简化和优化行政审批程序既有省际客运班线在本省辖区内变更途经地和中?#23601;?#38752;站点及车辆更新?#26377;?#32463;营等事项由本省道路运输管理机?#32929;?#25209;不需征求目的地省份道路运输管理机构意见申请或者变更毗邻市毗邻县间道路客运班线的由毗邻市毗邻县道路运输管理机构协商一致后?#19978;?#24212;的许可机关履行审批?#20013;?/b>

    3.全面推行道路客运服务质?#31354;型?#26631;新增客运班线和包车客运运力原则上采取服务质?#31354;型?#26631;方式确定经营主体不符合招投标条件的可择优确定客运经营者既有道路客运班线经营权到期后鼓励通过组建线路公司实施资产置换或者兼并重组?#30830;?#24335;实行集约化经营

    4.推进道路客运经营主体结构调整鼓励道路客运企业加强市场资源整合扩大经营规模提高抗风险能力支持骨干道路客运企业整合资源成立股份制公司和异地设立子公司分公司推进道路客运网络化运营探索政府和社会资本合作PPP模式吸引社会资本参与道路客运服务站场建设和运营服务

    二提升道路客运综合服务能力

    5.完善道路客运服务网络加快构建与铁路民航水路等相衔接的道路客运集疏运网络形成与其他运输方式优势互补差异化服务的市场格局积极培育火车站机场开往周边区域的中短途道路客运市场积极发展高铁和城际轨道交通?#24418;?#35206;盖区域的道路客运网络

    6.大力发展旅游客运和包车客运建立旅游客运和旅游产业协调发展机制推进旅行社导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享支持汽车客运站拓展旅游集散功能积极引导并规范开展通勤班车包车旅游客运专线机场或高铁快线商务快客短途驳载等特色业务支持道路班线客运剩余运力依法转为包车客运?#28304;?#20107;定线通勤包车可使用定期月季年包车客运标志牌?#28304;?#20107;线路固定的机场高铁快线以及短途驳载?#19994;?#31243;运营里程在100公里以内在确保安全的前提下不受凌晨25时通行限制

    7.科学规划设立道路客运站点稳步推进在大型市场产业园区学校聚集区旅游风景区等客源密集区域建设适宜的道路客运停靠站点在有条件的高速公路服务区或公?#36153;?#32447;经综合评估后可以建设道路客运停靠站点加强运输方式?#21335;?#25509;优化城市客运枢纽的规划布局科学规划建设“规模适中标准适宜安全实用”的城乡客运站点推进城市公共交通?#22242;?#26449;客运停靠站点资源共享综合考虑农村邮政快递和物流发展需要完善乡镇综合交通运输服务网点道路客运场站建设纳入交通固定资产年度投资计划逐步建立道路客运场站公益性设施维护费用保障机制

    8.积极推进长途客运接驳运输完善接驳运输服务网络科学规划接驳站点加快公用型接驳站点建设鼓励在长途客运班线沿途合理设?#23186;?#39539;站点实施分?#38382;?#25509;驳运输实施分?#38382;?#25509;驳运输的客车运行过程中可以只配备1名驾驶?#20445;?#25509;驳时间和通行时间不受限制积极推动长途客运接驳运输联盟发展推进联盟内企业资源共享或者整合

    9.提升农村客运公共服务水平建立完善农村客运发展扶持政策提高农村客运普遍服务水平灵活采取通班车公交车或者提供预?#32423;品?#21153;等多种方式方便居民出行积极推进农村客运公交化改造统一服务标准车?#22242;?#32622;外观标志和车内配套设施鼓励有条件的地区推进城市公交向乡镇及全域?#30001;e?#24182;享受城市公共交通扶持优惠政策推广农村客运经济适用车型采取公交化运营的客运班线经当地政府组织评估后符合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车

    三提升道路客运安全生产能力

    10.落实道路客运企业安全生产主体责任积极推行道路客运企业统一招聘和管理驾驶?#20445;?#32479;一签订劳动合同统一支付劳动报酬统一购置调度和维护运营车辆统一承担安全生产风险加快执行道路客运驾驶员职业化培养严把大中型客车驾驶员培训关从业资格?#38469;?#20851;和发证关提升道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能严格落实道路运输车辆动态监?#28966;?#29702;办法督促道路客运企业落实动态监控人?#22791;?#20301;职责和企业主体责任通过技术政策和经济等多种方式加速淘汰卧铺客运车辆

    11.严格落实道路客运安全监管制度督促汽车客运站严格落实“三不进站六不出站”安全生产源头管理责任加快实施省?#30465;?#24066;际道路客运班线实名制售检票制度督促道路客运企业严格执行发车前安全告知制度提升乘客安全带佩戴使用意识督促道路客运企业针对性加强旅游客运等营运车辆安全技术维护和驾驶员的安全教育管理严格落实农村客运线路审批规则严格实施省际包车客运标志牌信息化备案管理并逐步将省内旅游包车纳入信息化管理

    12.建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管制度推进安全监督检查常态化标准化将质量信誉和诚信等级低发生过安全生产责?#38382;?#25925;的道路客运企业作为重点监管对象提升监督检查针对性按照谁审批谁监管的原则开?#39038;?#38543;机抽查和重点检查

    四推进道路客运价格市场化改革

    13.完善道路客运价格形成机制加快推进市场化改革具备竞争条件的道路客运班线农村客运除外票价由道路客运企业依据运营成本与其他运输方式的比价关系市场供求状况和服务品?#23454;?#22240;素依法自主确定完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度遏制道路旅游客运不正?#26412;?#20105;行为

    14.稳步推进道路客运站收费机?#32856;?#38761;完善道路客运站收费规则道路客运站收费标?#21152;?#26381;务项目服务内容和服务质量综合考评结果挂?#22330;?#25512;进客运站收费市场化改革具备竞争条件的地方和?#26041;ڣ?#30001;道路客运企业和客运站依据服务项目和服务品?#24066;?#21830;确定服务收费标准

    五推进建设与互联网融合的智慧服务系?#22330;?/span>

    15.加快道路客运联网售票系统建设深化推广省域道路客运联网售票系统逐步实现全国联网售票积极推行道路客运电子客票和非现金支付方式并逐步与铁路民航水运等售票系统对接探索推进联程联运和一票?#21697;?#21153;

    16.规范发展道路客运定?#21697;?#21153;充分发挥移动互联网等信息技术作用鼓励开展灵活快速小批量的道路客运定?#21697;?#21153;提供道路客运定?#21697;?#21153;的企业应?#26412;?#22791;道路客运经营资格驾驶员应?#27604;?#24471;相应从业资格车辆原则上应当使用7座及以上的营运客车对提供出行信息服务的互联网平台加强科学引导和规范管理互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输

    三保障措施

    一加强组织领导

    各地交通运输部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义加?#23458;?#31609;协调明确责任分工落实改革举措要结合本地?#23548;剩?#21046;定深化改革推进道路客运转型升级的实施细则并及时研究改革过程中的新情况和新问题为道路客运转型升级提供保障

    二加大政策支持

    各地交通运输部门要积极争取当地人民政府和有关部门支持加大对道路客运资源整合车辆更新信息化建设客运站公益设施维护安全设施投入?#30830;?#38754;的支持力度各省级交通运输主管部门要按照部的部署?#25165;ţ?#32452;织开展城乡交通运输一体化建设示范工程加快基础设施和信息化建设将重大项目及时纳入交通固定资产投资计划

    三强化舆论引导

    各地交通运输部门要高度重视舆论引导工作加?#31354;?#31574;解读大力宣传道路客运行业改革措施加强社会沟通畅通利益诉求渠道及时回应社会关?#26657;?#30830;保改革推进过程中行业稳定深入总结各地改革取得的成效和经验发挥先进典型的示范引领作用

                   

     

        交通运输部              

          20161231 

     

     

     

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